Materia pendiente de muchos estados
Las provincias frenan el desarrollo de relaciones internacionales por falta de promoción diplomática

Si bien los gobiernos incursionan en las relaciones internacionales falta desarrollar una inteligencia estratégica. Para los especialistas en relaciones internacionales Carlos Soukiassian y Ezequiel Raimondo esto impide a los gobiernos provinciales de un adecuado desarrollo económico y social.

Durante las últimas décadas se acentuó la tendencia a la acción internacional de las llamadas entidades subnacionales, es decir, las provincias, los estados, las regiones e incluso las municipalidades. Esta nueva realidad ha dispuesto que hoy la diplomacia no pueda seguir siendo considerada monopolio de los Estados nacionales.

En nuestro país, la reforma constitucional de 1994 recogió esta práctica internacional en ascenso. Así, el artículo 124 establece que ellas "podrán crear regiones para el desarrollo económico y social, y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto que los mismos no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al gobierno federal o el crédito público de la Nación, con conocimiento del Congreso Nacional".

Sin ir más lejos, Mendoza ha tomado la delantera mediante la conformación estratégica mixta (gobierno + empresarios) de la agencia Pro Mendoza y la apertura de oficinas de representación en San Pablo y Bruselas para la promoción de sus exportaciones.Y un relevamiento realizado sobre el resto de las provincias advierte que, en buena parte de ellas, las áreas o reparticiones encargadas de desarrollar vinculaciones internacionales se ubican dentro de la estructura de los ministerios de producción (Buenos Aires, Chaco, Salta, Santa Fe, Misiones y La Pampa).

Sólo en unas pocas se observan áreas con una visión de gestión internacional que excede lo productivo-comercial. En ciertos casos, esas áreas o reparticiones dependen directamente de la Secretaría General de la Gobernación (Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Corrientes) o del Ministerio de Gobierno (San Juan).
En la mayoría, las relaciones internacionales comienzan a tomar proyección propia, aunque todavía la visión de los funcionarios no haya aparejado, como contrapartida, la estructuración de áreas específicas para su desarrollo integral. Es más: municipios como Rosario, Rafaela, Córdoba, Pergamino, San Martín, Morón y San Isidro tienen mayor y más rica actividad internacional que muchas de nuestras provincias. La apertura al mundo debería, sin duda, ser aprovechada con inteligencia estratégica; la actividad registrada hoy responde más a oportunidades ocasionales, a invitaciones a determinados encuentros o giras, y a incipientes y poco estructurados esfuerzos para poner en marcha proyectos específicos.
Así fue como durante el primer semestre del año, 14 gobernadores realizaron 24 viajes oficiales al exterior, focalizando su interés en 10 países. Los que mayor actividad internacional desplegaron fueron el chaqueño Roy Nikisch, que encabezó misiones a Cuba, España y Portugal, y el catamarqueño Eduardo Brizuela del Moral, que viajó a España, Chile y México. Con dos misiones cada uno los siguen el santiagueño Gerardo Zamora (Israel y España), el sanjuanino José Luis Gioja (Israel y Chile), el santafecino Jorge Obeid (Cuba y España), el salteño Juan Carlos Romero (España y Portugal), el rionegrino Miguel Saiz (Brasil y Estados Unidos) y el correntino Arturo Colombi (Israel y Chile).

Desbalance
San Luis y Entre Ríos continúan siendo dos de las provincias más retraídas. Y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que en 2004 encabezaba el ranking con 9 misiones al exterior, desde la asunción de Jorge Telerman todavía no ha hecho uno. Lo mismo ocurrió con Santa Cruz, donde ni el ex gobernador Sergio Acevedo ni el actual, Carlos Sancho, traspusieron las fronteras del país.

Santiago del Estero, al margen de la actividad internacional hasta mediados de 2005, acompañó al presidente Néstor Kirchner en su visita oficial a España y viajó a Israel, igual que los gobernadores de Corrientes, San Juan y Misiones; éste último, de regreso de una gira comercial por China.

El riojano Angel Maza, por su parte, viajó a Canadá en busca de inversiones mineras, mientras que el neuquino Jorge Sobisch participó en Chile de la inauguración del XIV Comité de Integración Argentino-Chileno. Chubut trabaja de manera activa enviando misiones -integradas básicamente por funcionarios ligados al área de la producción- a países como Italia y Ecuador para la celebración de acuerdos de cooperación y buscar inversiones; mientras que Tierra del Fuego recibe más delegaciones extranjeras que llegan a la isla, más atraídas por lo que Ushuaia ofrece en términos de destino turístico que como resultado de la implementación de una política de inserción internacional deliberada.